清晨的奉贤郊外，一架警用无人机从奉贤公安分局起飞，它此次的任务是巡查区域治安。然而，当它返航时，带回的却不只是几处违规停车或邻里纠纷的影像。河道漂浮的垃圾、小区顶楼的违章搭建、工地裸露的土堆……这些看似与警务无关的城市治理线索，同样被它的镜头清晰捕捉，经值班人员分类后，这些信息便通过区城运中心“一网统管”平台，以工单形式自动流转至属地街镇或相关委办局。
这几年，无人机在城市治理中的应用早已不新鲜。从村居巡查到街镇治理，从城管执法到环保监测、公安执勤，各类无人机活跃在不同领域。但热闹背后，“各自为战”的治理困境日益凸显：警用无人机专注警务场景，政务无人机聚焦城市巡查，各部门系统不兼容、数据不互通，同一片区域重复飞行、数据 “各自为政”，重复建设与资源浪费问题日益显现，让无人机提升治理效率的初衷大打折扣。
破解这一困局，奉贤率先给出答案。近日，记者从奉贤区了解到，该区已在全市率先建成“政务-警用-民用”无人机融合“一张网”，通过统一平台、统一标准、统一调度，实现“一网统飞、一飞多用”的低空治理范式，让原本割裂的低空资源被整合起来，成为城市精细化治理的“空中哨兵”。
奉贤区无人机“一网统飞”赋能平台
“一网统飞”破解“数据孤岛”普患配资
走进奉贤公安分局无人机区域联动指挥调度中心，电子大屏上实时跳动着全区56个网格内无人机的飞行轨迹、任务状态和预警信息。这是奉贤全新打造的 “一网统飞无人机赋能平台”——一套实现政务、警务、民用无人机数据互通、资源共享、协同运作的一体化低空数字治理操作系统。
“这一平台的核心价值，就是打破部门壁垒与数据孤岛，让分散的无人机资源‘化零为整’。” 奉贤公安分局情指中心政委叶苗向记者解释，这方面的治理痛点十分突出：警用无人机依托公安专网运行，政务无人机多在互联网或政务外网作业，网络物理隔离导致数据无法互通；而各部门的飞行高度、速度、拍摄角度没有统一标准，采集的数据杂乱无章，难以形成有效治理成果；更有民用无人机底数不清、“黑飞” 隐患，让低空治理雪上加霜。
警用无人机。沈思怡 摄
为破解难题，过去一年，奉贤区成立了由公安、区数据局、区城运中心三方牵头的低空治理统建工作专班，一场从网络到平台、从标准到调度的系统性重构就此展开。
网络打通是第一步。奉贤公安分局率先在全市试点，将警用无人机平台从公安专网迁移至政务外网，实现网络层面的互联互通。以此为基础，区数据局以公安既有飞控平台为数据底座，拓展开发了基础信息管理、视频实时共享、任务联动调度、民用无人机管控等 10 余个功能模块；区城运中心则扛起预警信息工单流转、后续处置督办的职责，形成跨部门协同闭环。
奉贤区无人机“一网统飞”赋能平台运行架构图
这一平台的特点是开放兼容。叶苗介绍，目前平台已统筹纳管全区310余架政务、警务无人机和200余名飞手，同时向民用无人机企业敞开大门，“企业无需放弃原有运营体系，只要符合统一的拍摄参数，对接平台即可实现数据共享，盘活社会治理资源。”
平台之外，低空治理的物理网络与标准体系也同步统一升级。在各街镇、委办局原有37个无人机机场基础上，奉贤新建补充形成56个政务无人机飞行网格，每个网格布设一架机场式无人机，每日自动开展6到8小时全域覆盖巡查；叠加 30 台专注应急响应的警用机场式无人机，构建起常态巡查和应急兜底的系统化低空治理范式。
针对无人机数据不兼容的问题，奉贤公安还牵头制定了基层治理应用场景通用标准，统一飞行高度、速度、角度、焦距等核心参数，让所有接入无人机的采集数据实现 “标准化生产”，为后续算法共享、多任务执行奠定基础。
奉贤区无人机区域联动指挥调度中心
“一飞多用”赋能低空治理
“一张网”的核心价值，不仅在于数据的融通共享，更在于实现“一飞多用”的治理升级，如何让单次飞行，承载起多个部门、多个领域的治理需求，成为治理效能提升的关键。
记者在指挥调度中心看到，平台搭载的无人机共享算法舱内，火灾识别、路面积水检测、树木倾倒预警、蓝藻暴发监测等20余种社会治理常用算法模型已完成集成。这些算法研发需求均面向各基层委办征集，由区数据局协助研发。
“过去无人机是‘单一功能器’，现在通过算法叠加，变成了‘全能巡查员’。” 叶苗介绍，如今一架无人机单次飞行，最多可同步执行7项治理任务，“比如巡查主干道的同时，既能抓拍违停车辆，又能监测道路积水、绿化带破损，还能留意沿线河道垃圾，一次飞行就能为公安、交通、城管、水务等多个部门提供线索。”
无人机执行任务时采集到的信息。沈思怡 摄
算法赋能的背后，是治理闭环的全面打通。叶苗回忆，过去警用无人机巡查时发现城市治理问题，派出所只能通过电话通知街镇处置，“对方是否落实、处置效果如何，我们无从知晓，也没有跟踪督办的机制。” 如今，通过“一网统飞”平台与区城运中心“一网统管”的数据联通，形成了“空中巡查-平台预警-工单流转-地面处置-结果反馈”的全链条闭环，使得警用、政务无人机实现统一调度和集约运作。
“平台运行以来，已累计流转工单540余条，成功办结470余条，处置效率大幅提升。”叶苗举例，今年元旦期间，无人机巡查发现某居民楼顶违规搭建，工单第一时间流转至城管部门，工作人员迅速上门核查处置，及时消除安全隐患。
不过普患配资，作为一项全新的治理模式，奉贤的探索在继续深化。叶苗表示，近阶段，平台通过持续的数据训练与模型优化，不断提升算法精准度，让系统具备更强的决策能力。
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